新闻分析

首相兼财政部长纳吉今日揭橥的2014年财政预算案，是国阵在第13届大选保住政权后的第一份财案，也是一份本末倒置的失衡财案。

预算案总开支是2642亿令吉，其中2177亿令吉是行政开销，而465亿令吉是发展开销。尽管国阵政府的预算案总开支每年增加，并且连续17年提呈赤字预算案，但2014年预算案却是一连两年削减发展开销。

政府今年已经将发展开销从512亿令吉削减至497亿令吉，而明年更会进一步下降至465亿令吉，幅度达32亿令吉，而其占总开销比率也从19.8%减至17.6%。

虽然如此，政府进一步扩大行政开销，比去年增加158亿令吉，造成预算案总开支继续膨胀。

短片|49:13分钟

【2014年预算案图表】

【财政预算案演词】

续搞民粹，本末倒置

这显示纳吉并没政治决心控制赤字。一方面，他希望通过削减开销来巩固财政，另一方面他仍想维持民粹形象，大发一马援助金等补贴，结果轻重颠倒，没有削减行政开销，反而是减少更重要的发展开销。

政府臃肿未减，即使纳吉宣布征收消费税，以增加国库收入，但却把预算用在经济效益较低的行政开销，而非经济效益更高的发展开销。

公共工程都属于发展开销之下，而行政开销则是政府运作的开支，包括公务员薪资和政府采购。这意味着，纳吉政府宁可减少基本建设，也要维持虚胖的行政机关，包括庞大的公务员系统。

其中一项措施是，公务员薪金开销将从586亿令吉，加至636亿令吉，这包括每人最低500令吉的半个月花红。

纳税人难以释怀的是，每年总稽查司报告揭发连串的财政纰漏，但仅有一小撮的公务员受到对付。

增行政开销却削津贴

尽管行政开销继续扩大，政府却以减少财政压力为由，大砍行政开销底下的津贴，即减少15.6%至394亿令吉。

首当其冲的是，明日起废除每公斤34仙的白糖津贴。预料这项宣布将牵一发而动全身，许多人已在断言熟食、拉茶、面包与零嘴等，都会随之涨价。

而纳吉以“减少糖尿病”作为涨价的理由，则无异是在人民的通膨伤口上撒盐。

目前，政府只有宣布废除白糖津贴。然而，削减津贴15.6%，意味其他津贴物品，包括燃油、电费在不久将来也可能减少津贴，酝酿另一轮涨价。

一马援金追不上通膨

政府在重组津贴名义下，把节省下来的津贴以援助金的方式派给目标群体，并把一马援助金从原本500令吉增加至650令吉。

不过，区区150令吉的增幅，距离政府在全国大选时承诺逐步增加至1200令吉，尚有很大的距离。一些民众认为，即使一马援助金增加，恐怕追不上百物腾涨。

如果说废除白糖津贴的冲击立竿见影，那么2015年4月1日愚人节开始采用消费税税制，则是预算案埋下的通膨炸弹。

在预算案公布前，各界原本预测消费税的初始税率只有4%，而今6%税率的宣布显然让公众措手不及。

政府宣布削减公司税与所得税，以减少消费税的冲击，但降幅太少，预料难以抵消消费税的连锁效应。

相比起一堆大块头的数据与2020年高收入国的泛泛之谈，普罗大众显然更关注白糖涨价与消费税的宣布。对于他们来说，2014年预算案就等于消费税及糖起价。

2014年的预算案重点：

 

★2014年的国内经济成长更为强稳，介于5%至5.5%之间。

 

★2014年的失业率预料为3.1%，通膨则保持在介于2%至3%的低水平。

 

★因外需所致，大马的产品出口将在2014年成长2.5%；至于供应方面，建筑业则成长9.6%。

 

★2014年的人均收入将达至3万4126令吉，比2009年的2万4879令吉增长37%。

 

★大马可能比原订的2020年，更早达致先进国目标。

 

★2014年预案里，拨出2642亿令吉推行计划与工程，这包括2177亿令吉行政开销与465亿令吉发展开销。

 

★联邦政府在2014年的收入为2241亿令吉，比今年收入还高要出40亿令吉。

 

★联邦政府的赤字，将从今年的4%，进一步改善至明年的3.5%。

 

★私人界投资预料比今年成长，料占国内生产总值的17.9%或1890亿令吉，尤其是油燃气、纺织业、交通器材与房地产发展。

 

★明年的公共投资料达1060亿令吉。

 

★料在明年推行的计划，包括316公里的西海岸大道（从雪州万津至霹州太平）、怡保/巴东勿刹双轨铁道与之后的金马士/新山的双轨铁道。

 

★国油推行的活动包括实必丹的巴尿素氨气（SAMUR）、Kebabangan的综合石油与天然气生产计划、拿笃的再汽化工厂，以及边佳兰的炼油及石油化学综合发展计划（RAPID）。

 

★政府拨出16亿吉，充作五区经济发展走廊用途。

 

★在沙巴发展走廊推行农村城市计与棕油基础工业，同时在砂拉越区域走廊推行沙玛拉祖工业园与清真食品中心。

 

★明年推出服务领域大蓝图，同时制订物流领域大蓝图（Logistics Sector Master Plan）与国家航空政策。

 

★在海事发展基金底下，由大马发展银提供30亿令吉低息贷款。

 

★在吉隆坡国际机场兴建一座全新的7亿令吉航空交通管理中心，以取代梳邦的航空交通控制与管理系统。

 

★拨放3亿1200万令吉，提升东马的亚庇、山打根、美里、诗巫与木胶机场。

 

★提升浮罗交怡机场与关丹机场的搭客终站。

 

★与私营领域合作，推行第二阶段涉及18亿令吉投资的国家高速宽带（HSBB）计划。

 

★提高互联网网速至 10 Mbps。

 

★扩大互联网的覆盖率至乡区，未来3年投入15亿令吉兴建1000个电讯塔。

 

★增加沙巴与砂拉越的互联网接入（internet access），在3年内兴建内新建8亿5000令吉的海底电缆。

 

★由国家银行领导来制订《净额法令》（Netting Act），以保障在金融合约底下“终止净额结算”（close-out netting）的实施权。

 

★将会推行“环境、社会与公司治里指数”（ESG）。

 

★证券委员会将推行社会责任伊斯兰债券架构（Framework of Socially Responsible Sukuk Instrument）。

 

★推出由上市公司投资的社会责任基金（SRI Fund）。

 

★Valuecap将会拨出10亿令吉，注资在“环境、社会与公司治理指数”（ESG），取得高分的公司身上。

 

★设立国家企业家发展办公室（National Entrepreneur Development Office），以策划与协调与企业有关的活动。

 

★拨5000万令吉给大马全球革新和创新中心（MaGIC）。

 

★承诺大马全球革新和创新中心（MaGIC）进一步向“一个马来西亚企业家计划”（1MET）提出指导。

 

★计划每年培训5000名年轻企业家。

 

★大马将于11月7日至9日主办第5届全球社会经济峰会。

 

★在中小型银行管理的“毕业生栽培基金”（Graduate Entrepreneurship Fund）之下，拨出5000万令吉来减少毕业生的失业率。这项基金将会提供50万令吉的4%低息贷款。

 

★拨出1亿2000万令吉，增加中小型企业的革新与生产力。

 

★在快速通道政策下推行的奖励，展延至2017年12月31日。

 

★雇主在最低薪金制度之下，即在2014年1月1日至12月31日支付的薪金差额，将进一步享有扣税。

 

★将支付1亿令吉，设立由国家储蓄银行负责的“夜市小贩商计划”。

 

★卫生部、国际贸易及工业部与财政部，将会根据“成果导向预算”（OBB）来评估其表现。

 

★1亿令吉以下的工程计划，必须进行稽查。

 

★从2014估税年开始，每月预扣税系统（PCB）的预扣额，可以成为最终的所得税金，无需再呈交报税表格。

★跟消费税有关的会计和通讯科技训练可以在2014和2015年获得减税。

 

★提供1亿令吉训练拨款予2013和2014年派遣员工接受消费税训练的公司。

 

★拨出1亿5000万令吉金融协助予中小企业，以便在2014和2015年购买会计软体。

 

★设立消费税监督委员会，并交由第二财政部长阿末胡斯尼领导，确保消费税顺利落实。

 

★拨出29亿令吉拨款给怡保—巴当勿刹双轨火车计划，较后还会延伸到新山，同时提升全国的铁路。

 

★提供6200万令吉拨款给轻快铁、电动火车和单轨火车兴建停车场。

 

★提供1530万令吉拨款以设立中央德士服务系统，确保德士服务有效。

 

★提供2800万令吉拨款兴建“终端城市车站”、提升巴士站和转乘设施。

 

★提拨2800万令吉整修电联车，确保服务准时和频密。

 

★提拨2000万令吉推动“乡区生意挑战计划”。

★透过土著成功之路计划（SJJB）、土著信托基金第二计划，增加土著的公司股权及房产拥有权，以及土著的房地产机构。

★中小型企业银行将成立总额3亿令吉的土著股权基金，为有信誉的土著公司提供融资以收购上市公司，或有潜质上市的公司。

★发放2亿令吉拨款给中小企业银行，作为马来祖传地发展计划的融资便利，譬如甘榜峇鲁、甘榜班丹、甘榜拿督克拉末。

★拨款3000万令吉成立土著企业家创业计划（SUPERB）。

★为了提升房产卖主发展计划，政府建议原由一些固定公司，特别是官联公司承担的开销予以双倍扣税。

★提供微型贷款，包括总额3亿令吉的大马策略信托基金会及7亿令吉的创业集团商业基金（TEKUN）。

★通过创业集团商业基金（TEKUN）辖下的印裔青年融资计划（SPUMI）拨出5000万令吉。

★通过大马策略信托基金会，为印裔企业家提供贷款。

★3年内脱售的房屋，产业盈利税增加至30%。

★外国人所能购买的房屋的最低价格，从原本的50万令吉，增加至100万令吉。

★政府将在2014年与私人领域联手，建造约22万3000所的经济屋（affordable houses）。

★拨款5亿7800万令吉给国家房屋局，以落实人民房屋计划，建造1万6473个房屋单位。

★拨款1亿4600万令吉给房屋局，以建造600个单位，用在人民租赁房屋计划及人民联合房屋计划。

★一马人民房屋计划将拨款10亿令吉，提供8万个组屋单位，该计划下所售卖的房屋，其售价比市场价低20%。

★国家房屋公司（SPNB）将建造2万6122所可负担房屋，包括1万5122所可负担房屋、3000所人民梦想房屋（Rumah Idaman Rakyat）及8000所人民亲善房屋（Rumah Mesra Rakyat）。

★政府新推出的人民亲善房屋售价为4万5000令吉至6万5000令吉，政府每单位津贴1万5000令吉至2万令吉。  

★政府将推介私人可负担房屋计划（MyHome），以鼓励私人领域建造更多中低价房屋。私人发展商在建造房屋时，每一单位将获3万令吉的津贴。

★拨出10亿令吉给隶属于私人界及政府合作机构（UKAS）之下的房屋辅助基金。

★设立国家房屋理事会，以便促使房地产市场健全发展，提升人民拥有自己房屋的机会。

★拨款3亿3100万令吉，以便继续推动全国价格统一计划及补贴，包括沙巴和砂拉越的交通费用。

★拨款3000万令吉，开设60间一个马来西亚商店，以便减低日常用品价格。

★个人也可在2013年享有一笔2000令吉的特别税务豁免，只要月入少过8000令吉就可受惠。