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不走国阵模式老路:向德国民主取经

【今评论】点评社会与政经现象,给你观点

续上篇:为何两线制是高贵的幻梦?:联盟政治与赢者全拿体制的困境

如果我们不拘泥于殖民地遗留,而重新思考政治体制的设计,那么最重要的考量应当是多元社会这个既成事实。

第一,因为多元社会不同社群之间的不信任与差别心,这个制度必须尽量包容不同的利益与声音,以免任何方面觉得被忽略或歧视而展开或明或暗的破坏作为报复。

第二,因为无一政党可代表各方利益,所以政治联盟是另一个既成事实,这个制度必须鼓励跨族群的结盟,同时确保盟党之间能展开良性竞争,避免走上国阵模式的老路。

如何避免多党制之害

第一个考量要求“共识型民主”(consensus democracy),符合比例代表精神的选举制度以及多党制。然而,多党制最为人诟病的就是小党林立、社会分裂、政府更替频仍的政治乱局,而政治乱局不止可能妨碍经济和社会发展,最终还可能导致独裁者上台。德国在一战废墟中建立的魏玛共和国,因为政党恶斗导致希特勒乘虚而上,正是样本。

怎样才能建立良性的多党制,满足第二个要求呢?二战之后建立的德意志联邦共和国,用心避免重蹈覆辙让独裁再起,应该可以成为我们有用的范本。就算现在极右派“德国另类选择党” (AfD)崛起成为第三大党,为德国政治带来前所未有的挑战,其运作仍然健全。

以浅见,德国制度设计中有利于良性多党制的机制至少有四:一、联邦制;二、联立式单一选区两票制;三、排除极端政党的选后联盟;四、政党辅助金。

必须说明的是,让这些机制运作的不仅仅是典章制度,还包括政治文化和主流政党精英维护体制的共识。诚然,没有跨党派的共识,没有不到处找破绽捡便宜的君子作风,再立意良善的制度仍然举步维艰;不过,这绝不应被转过来曲解为,没有完善体制的设计也不重要,只要政治文化到位就好。

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