瓜冷森林撤宪报非易事，雪森林局强调需耗时数年

雪州政府欲解除瓜拉冷岳北区森林保留一事，从去年至今备受环保团体及当地居民的关注。不过，雪州森林局指出，这片森林若要解除宪报，至少也需耗时数年。

雪州森林局总监阿末法茲（Ahmad Fadzil）接受《马新社》专访时说，撤除永久森林保留地（HSK）宪报并非弹指之间的事，而是必须经过许多研究和程序。

“这是现实……当中涉及各种困难，过去撤除宪报的过程都需要花上好几年。”

他解释，这主要是因为撤除森林保留地宪报必须符合条件，其中包括《1984年国家森林法令》第12条文规定，森林保留地撤除宪报前，必须找到另一片面积相同或价值更高的土地来取代。

他续称，现在雪兰莪的土地有限，要找到一片适合的土地并不容易；加上雪州政府承诺，保护州内自然资源，并确保森林保留地不会少于30%。

瓜拉冷岳北区森林保留地（KLNFR）位于雪州瓜拉冷岳丹绒12区（Mukim Tanjung 12），主要由8000年历史的泥炭沼泽组成，具有碳沉积（carbon sink）的价值，覆盖面积曾超过7247公顷。

但是，这片森林保留地如今只剩下大约957公顷，雪州政府也基于发展计划，有意撤销其中的931公顷保留地地位。

去年初，雪州森林局发布通知，透露州政府建议解除该森林保留地宪报，并就此寻求利益相关者的意见，引起各方关注。

不过，至今为止，雪兰莪州政府还未决定否解除宪报。

不仅环境组织、非政府机构及当地社区反对解除瓜冷北区森林保留地宪报，甚至联邦政府部门，比如时任能源与天然资源部部长西维尔及大马森林研究局（FRIM）也曾出声反对。

必须找到替代土地

此外，雪州州议会去年通过一项议决，呼吁州政府保护州内的森林保留地。该议决获得朝野州议员的一致通过。

无论如何，阿末法兹在访谈中强调，若当局无法找到另一片土地取代，则宪报撤销申请也不会通过。

“撤销森林保护区及找到同等或更大面积的替代土地必须同步进行。”

“例如，如果解除100公顷保留地的宪报，当局就必须找到另一片100公顷或更大的土地取代。这是雪州设定必须满足的条件。”

他也表示，如果没有充足的理据，或无法带来社会经济利益，则雪州森林局将驳回宪报撤销申请。

“实际上，我们一直努力扩大现有的森林保留地。”

根据《马新社》，由于解除宪报门槛高，过去10年，雪州仅有3片森林获准取消保留地宪报，分别是武吉拉贡森林保留地（Bukit Lagong，3.164公顷）、乌鲁鹅唛森林保留地（Ulu Gombak，20.03公顷），以及兰斗班让森林保留地（Rantau Panjang，1.589公顷）。

不过，这三片森林失去保留地地位，并未影响雪州保留30%森林地的政策。

截至今年4月，在雪州森林永续管理政策下，共有25万公顷的土地获列为森林保留地，以便保护雪州社经及环境利益。

据《马新社》报道，雪州永久森林保留地迄今占州内土地的31%，超过了30%的目标。

报道也称，雪州共有71片森林保留地，分为3种森林类型，如陆地森林（14万2156公顷）、海洋沼泽林（1万8998公顷），及泥炭沼泽林（8万2980公顷）。

雪州强制公共参与

谈到瓜拉冷岳北区森林保留地，阿末法兹说，州政府在2019年10月16日的州行政议会上，援引《1965年国家土地法典》第76条文，批准931.17公顷的瓜冷森林征地计划。

根据州政府，变更瓜冷森林地的土地用途，符合《1985年国家林业法令》第11（b）条文。此条文阐明，州政府若认为某片保留地的经济价值更为该州所需要，则可移除其永久森林保留地的地位。

不过，阿末法兹在访谈中多次重申，州政府必须找到替代土地，才能取消瓜冷北区森林保留地的宪报，不会有豁免或例外。

他也提到，雪州不能在没有搜集公共意见下，就解除森林保留地的宪报。

“雪州是（国内）首个州属，强制要求公众参与森林保留地相关事务的州属，包括取消保留地宪报。”

阿米法兹补充，这项规定大约是2011年修订《国家林业法令》第11条文之后所制定的。

“这清楚地显示雪州政府致力于保护其州内宝藏。”

另一方面，雪州大臣阿米鲁丁也曾声称，他不希望在自己任内让雪州森林变小。

瓜冷泥炭林正退化

雪州政府目前建议，要以数片土地来取代瓜拉冷岳北区森林保留地，分别是位于沙白安南县双溪班让（Sungai Panjang）的308.62公顷土地、双溪班让2的606.88公顷土地；及位于瓜拉雪兰莪县，双溪瓜雪的261.81公顷土地。

据说，上述要用来取代瓜冷森林保留地的泥炭沼泽林品质更好。此外，若双溪班让的两片土地宪报为森林保留地，那么就可与现有的Raja Musa森林保留地连接，成为半岛最大片的泥炭沼泽森林。

阿末法兹点出，40%的瓜冷北区泥炭沼泽森林保留地已因侵占及火患而退化。

“退化表示森林的物种多样性变差。比如在1公顷范围内，只有5到6棵大树，只能找到2到3种物种。换作是正常的森林，这个范围内会有数百物种茁壮生长。”

阿末法兹肯定非政府组织及当地社群，恢复部分遭火灾损坏的瓜冷森林保留地之努力；而且，重新种植的树木属于快速生长的物种，而且有助于绿化。

尽管如此，他点出，这些都不是能产生经济效益的高质量物种。

他续说，雪州森林局已委任博特拉大学森林与环境负责研究，以取得更多瓜冷森林保留地以及替代土地的资讯。

关注森林物种存活

“我们的目的是要向人民证明，州政府及森林局都在乎森林内的物种存活。研究显示，瓜冷森林保留地所拥有的议席濒危的动植物物种，也存在于雪州其他的泥炭森林中。”

“但这不表示我们不在乎瓜冷森林保留地的物种存活，我们会落实缓解措施。”

去年2月5日，雪州森林局刊登通告，宣布拟撤除面积约930.93公顷的瓜拉冷岳北区森林保留地宪报，以转换为混合发展用途，拟撤除的地段占了该森林保留地的97.1%。

多个环保及原住民组织、大马森林研究局（FRIM），以及前水务、土地及天然资源部长西维尔都曾表态反对。但雪州大臣阿米鲁丁当时辩称，瓜拉冷岳森林乃泥炭森林，而林火已破坏这座森林的品质且构成火患威胁，捍卫撤除森林保留地之计划。

雪州政府也在去年9月举办了公听会，不但引来环保组织及原住民抗议，雪州的朝野议员也都在会上开腔反对。

据报道，瓜冷森林保留地是许多濒临绝种动物，如马来熊、小飛鼠、马来貘、黑豹等的栖息地。