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希盟垮台后改革停滞，报告揭国盟国阵只懂“研究”
反贪污与朋党主义中心研究发现，希盟政府在2020年垮台后，接替的两任政府重复探讨多个改革议程，却缺乏进一步的实际落实。
反贪污与朋党主义中心（C4）今天在八打灵再也发布政府改革追踪（MyGov Reform Tracker）报告。这份报告追踪三任政府推动13个改革项目的进度，大部分是希盟政府在2019年初推行的国家反贪大蓝图（NACP）。
反贪污与朋党主义中心研究发现，希盟政府在2020年垮台后，接替的两任政府重复探讨多个改革议程，却缺乏进一步的实际落实。
反贪污与朋党主义中心（C4）今天在八打灵再也发布政府改革追踪（MyGov Reform Tracker）报告。这份报告追踪三任政府推动13个改革项目的进度，大部分是希盟政府在2019年初推行的国家反贪大蓝图（NACP）。
这份报告指出，许多改革项目早已在前朝政府完成研究，但新任政府上任后，却仍在重复研究。
负责撰写这份报告的作者史丹利（K Sudhagaran Stanley）举例，13个改革项目中，有7个已经在希盟任期内完成研究与咨询，但之后国盟政府与依斯迈政府却二度重复研究其中6个改革项目。
“国盟政府重复研究，等到国阵/国盟政府执政，他们再次重复这步骤。”
“这是巨大的资源浪费，这些时间和资源可以拿来落实改革承诺。”
报告质疑，重复的研究与咨询是要拖延改革项目的策略。
依斯迈政府促成改革
C4也指出，尽管希盟政府最有意愿推动改革，但在垮台前没有落实反贪大蓝图里的改革项目。
它补充，国盟政府上台后则缺乏意愿推动改革，时任首相慕尤丁更在乎掌权，即使代价是破坏体制。
“讽刺的是，依斯迈沙比里所领导的国阵与国盟联合政府，却投入跨党派合作协议的承诺，让朝野政党可以联手促成改革。”
“这证明若有政治意愿，我们的民主体制是能够改革的。”
无论如何，史丹利提醒，依斯迈政府并非真正的改革者，一些改革项目若可能让他们失去权力，则依斯迈政府不会落实。
C4列下的13个改革项目进度如下：
一、《2010年吹哨者法令》（修订）
状态：搁置
2018年5月，行动党甲洞国会议员林立迎提议修订《吹哨者法令》。国家反贪大蓝图在2020年与2021年的进度报告披露，政府已成立委员会，评估现有法令。他们原本计划在2022年12月完成修订。
C4指出，现有法令要求关于吹哨者的报告必须交给执法单位，而他们所掌握的资讯也不能受到任何法律明文禁止，例如《官方机密法令》。
此外，若吹哨者向公众披露相关消息，例如媒体或国会议员，他们就会失去吹哨者的保护身份。
独立记者拉丽塔（Lalitha Kunaratnam）就曾在去年10月26日揭露，反贪会主席阿占巴基涉及超额持股，违反公务人员规定，结果拉丽塔反而遭到阿占起诉。
二、《资讯自由法令》
状态：搁置
希盟原本要在2020年用《资讯自由法令》取代《官方机密法令》，但国盟掌权后，时任首相署（法律与国会）部长达基尤丁表示，政府仍在评估《官方机密法令》等法规。
达基尤丁的继任者——现任部长旺朱乃迪则在今年6月说，州与联邦层次已经就推行这项法令展开对话与咨询环节。
不过，C4报告指出，近期的国会会议没有跟进这项修法。
他们认为，咨询环节完成后，接下来将交由内阁来决定，是否要草拟新法案。
三、《独立警察投诉和不当行为委员会（IPCMC）法案》
状态：失败
希盟政府在2019年7月于国会提呈IPCMC法案一读，允许IPCMC委员会有权直接对付犯错的警员，刑罚则从警告到减薪皆有。
这项法案引起当时的在野党与警队反弹，该法案原定在2019年12月提呈国会二读，但希盟政府临时踩刹车，把法案展延至下季国会，即2020年3月。不过，法案等不及在3月提呈国会，就发生喜来登政变。
国盟政府上台后，撤回IPCMC法案，并改为提呈《独立警察投诉委员会（IPCC）法案》。
C4形容，IPCC是缩水版的IPCMC法案。
四、要求议员公布资产的法律
状态：搁置
2019年7月，希盟在国会提呈特别动议，寻求强制规定国会议员申报财产。他们的申报结果原本公布在反贪会网站上，但如今已不存在。
国盟执政后，时任首相慕尤丁要求所有内阁成员向反贪会申报财产。
今年9月20日，首相依斯迈说会加强申报财产机制，涵盖国会议员、上议员及政府官员。
五、总检察长检控和律政权力二分
状态：搁置
希盟执政时期，时任总检察长汤米汤姆斯在2018年6月表示，他的其中一个目标是让总检察长的检控和律政权力分开。
今年2月，旺朱乃迪表明，若第15届大选今年召开，这些改革议程恐怕无法落实。
C4表示，三任政府皆不重视这些议程，他们揣测这些执政者都担心失去检控权。
六、落实国会遴选委员会 (PSC)
状态：搁置
希盟执政以来，国会设立多个遴选委员会，包括跨党派国会小组。
C4指出，在国盟执政时，州与中央关系委员会、法案研拟委员会、选举委员会以及重大公职委任委员会都被取消。
依斯迈任相后，现有的遴选委员会重组，纳入更多在野党议员。但C4认为，这些委员会与跨党派国会小组所从事的工作并不足够。
七、《国会服务法令》
状态：搁置
希盟原本打算在2020年3月提呈这项法令，但他们还未提呈便已垮台。
国盟与依斯迈政府都曾表明，打算推动这项法令，但没有公布何时提呈。
值得一提的是，上议院主席莱士雅丁（Rais Yatim）今天表明，这项法案预计在11月提呈国会下议院。
八、《监察委员会法案》（Ombudsman Bill）
状态：搁置
希盟执政时曾推动《监察委员会法案》，计划设立监察委员会来取代现有的公共投诉局（BPA）。
公共投诉局隶属首相署。希盟此前说明，新设的监察委员会将是独立机构，不隶属于政府部门。
国盟上台执政后，表明《监察委员会法案》将聚焦于联邦机构。
2022年5月，依斯迈政府的首相署部长旺朱乃迪指称，这项法案将于今年提呈。
C4认为，迫切需要通过这项法令，确保公务员为其行动负责。
九、改革反贪会
状态：搁置
希盟执政时推出一系列改革反贪会的建议，包括通过国会遴选委员会委任反贪会主席。
慕尤丁政府则是成立反贪内阁特别委员会（JKKMAR），由他担任主席。
对此，依斯迈政府没有任何重要进展。
C4认为，改革反贪会是关键的一步，因为反贪会的行动经常不符合公众期待。
十、《政治献金法令》
状态：搁置
《政治献金法令》是希盟执政时国家反贪大蓝图的重要议程，不过希盟掌权时却没有提呈法案修法。
今年9月11日，首相署部长旺朱乃迪说，预计在来届国会会议提呈法案。
C4形容，政治献金是国内所有贪腐之根源。
十一、政府采购法令
状态：搁置
2018年11月，时任财长林冠英在财案演讲中表明，政府打算设立政府采购法令，以控制和避免挥霍或浪费公款。这项法律将会确保公开招标、惩处滥权者等等。
不过，林冠英的继任者——东姑扎夫鲁表明，直接颁发合约并没有错，因为《1957年金融程序法令》允许直颁合约。
C4指出，政府采购过程有许多贪腐问题，近期的濒海战舰丑闻就是例子。
十二、反跳槽法
状态：迅速落实
反跳槽法并非国家反贪大蓝图的其中一个主张，但C4指出，喜来登政变发生后，反跳槽法成为马来西亚人关注的重要议程。
这项法案在今年7月28日通过。
C4认为，这说明若政府认真看待改革，即使在短时间内也有办法落实。
十三、应对环境方面的贪腐
状态：进度缓慢
尽管这部分没有列入国家反贪大蓝图，但C4指出，贪腐、裙带关系与施政偏差是造成国内众多环境问题的因素，因此他们开始追踪环境领域的反贪腐问题。
C4指出，2018年以来的三任政府都许下多个承诺，但国会在今年7月才通过《国家森林法令》的修订。
C4认为，这项修订是正确的做法，但环境问题背后还有更大的权力、政治与贪腐问题没有受到正视。
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