安华的下一个挑战：确保政府上议员不跑票

首相安华的信任动议虽然上个月在国会下议院顺利闯关，但他下个月还需接受国会上议院的考验。

根据联邦宪法，国会上议院有70名成员。目前，属于政府阵营的上议员有35人，而在野党则有16名上议员。

从数字来看，安华目前掌握国会上议院的三分二多数。不过，国会上议员是通过受委上任，因此每一名上议员的任期届满日期并不一致。

换句话说，每年都会有上议员的任期届满和必须重新委任，这也意味着朝野上议员人数会不断变化，进而影响政府内各党或联盟的关系。

更重要的是，目前属于执政联盟的35名上议员当中，23人来自国阵、6人来自砂盟，而安华所领导的希盟则只有5名上议员。

还有一点，国阵的上议员大多都是巫统副主席依斯迈沙比里之前任相时所委任，因此，这些国阵上议员是否会支持安华也是未知数。

联盟共识才是重点

政治分析员胡昌熙指出，在来临2月国会上议院开议后，安华必会寻求盟友的共识，以确保政府法案，包括2023年供应法案通过。

胡昌熙是双威大学的助理研究员。他说，安华所面临的挑战，最根本的问题不是上议院人数，而是选后才组成的联盟政府政党之间要如何达成共识。

“政府在国会提呈重要的政策之前，拥有上议员的三大阵营，即希盟、国阵和砂盟必须先取得共识。”

“若没有这样的共识，联合政府将无法获得安全的多数票，以通过其立法议程。”

他也提醒，与国会下议院的议员不同的是，上议员并不受到反跳槽法限制，导致政党比较难以用党纪来约束他们。

此外，无论是政党或首相，都不能强制上议员辞职。只有上议员自己自愿辞职，或是等到任期结束，才会空出席位。

上议院的数字游戏

根据联邦宪法，在国会上议院的70个成员当中，26人是由各州议会所委任。

目前，上议院有19个空缺，但安华在2月最多也只能填补当中12空缺，而剩下的7个空缺则需由各州议会委任上议员。

吉打、霹雳和雪兰莪将分别可填补2席、而登加楼和霹雳可填补1席。来自这些州属的上议员有些是在11月19日的大选前辞职，以成为候选人上阵大选。

胡昌熙表示，就算安华在技术上可以将希盟上议员人数增至20人，但要在上议院通过法案，还是需要政府内其他盟友的支持。

“若没有盟友的支持，尤其是国阵，希盟将无法在上议院取得多数。”

不过，上议院若驳回常规法案，也只能是推迟法案的通过。一旦上议院驳回两次后，法律允许国家元首直接通过有关法案。

但胡昌熙也提醒，一旦需要三分二多数通过的宪法修正案则是例外。

再次牺牲行动党？

马来亚大学政治分析员阿旺阿兹曼（Awang Azman Awang Pawi，下图）则认为，安华在委任上议员时务必小心，因为其政敌仍在玩弄族群和宗教课题。

他也认为，安华应该采内阁职务的分配模式，当作委任上议员的参考，以避免政敌利用行动党来攻击政府。

“很重要的是，首相必须对这个课题更为敏感，因为吉兰丹、吉打和登加楼将在未来数个月举行州选举。”

“由于行动党是政府成员，所以，国盟或会再次操弄族群和宗教课题。”

目前，行动的在上议院只有一名上议员。

而尽管行动党在希盟所赢得的82议席当中拿下40席，但在安华的28名内阁成员当中，只获得4个部长职位。

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