自来水要钱，这些钱用在什么地方？

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国家水务委员会（SPAN）上周三宣布，从2月1日起，大马半岛和纳闽的家庭用户水费将调涨，平均每立方米上涨22仙。

随后，各州政府公布州内新水费，并提供援助和津贴措施，缓解人民压力。

在大马，调涨水费属罕见，但非前所未有。此次水费调整，对于各州和联邦直辖区的水费制定有着重要的变革。

本文将通过问答方式，帮助读者了解水费制定机制（TSM）。

为什么要调整水费？

正如前文所述，大马水费鲜少调涨，而消费者当然欢迎水费维持，但随着处理水的成本不断上升，水务行业是否能永续运营令人担忧。

根据SPAN关于本次水费调涨的常见问答（FAQ）中，该委员会说，2022年在大马半岛和纳闽生产每立方米水的运营成本（Opex）为1令吉16仙。加上资本支出（Capex），则为每立方米1令吉75仙。

相比之下，每立方米的平均收入仅为1令吉43仙，意味着每立方米少收了32仙。每立方米相当于1000升。

由于少收了32仙，SPAN表示，水务运营公司难以维修及提升旧水管和滤水站，反而影响了水质量。

为了解决这些和其他问题，SPAN自2009年起，开始研究“水费制定机制”，并于2020年7月首次提呈内阁，但由于担心影响生活成本，尤其当时面对冠病疫情，因此多次延迟实施调整。

到了2022年8月1日，水费制定机制实施新收费，但当时不包括家庭用户。

根据SPAN的2022年资料册，一般上，州属或直辖区每天共消耗156亿升水。对于家庭用户，每人每天约使用237升水。

水费制定机制的目标是什么？

水费制定机制旨在确保水务运营公司能够通过收入，收回全部成本，从而能够永续营运。

根据SPAN，水费制定机制还简化了大马半岛和纳闽水费的定价方式。在这之前，各州采用不同的定价方式，而且不定期检讨。

那些定价方式也“难以理解且不透明”，而SPAN认为，水费制定机制是“统一、有系统和透明”。

由于不同的运营和财务环境，各州水费仍将有所不同，但水费定价方式将简化。在水费制定机制下，水费也将固定每三年检讨，除了特定一项费用外。

大马水务与能源研究协会（AWER）支持水费制定机制，该协会不支持之前的“成本加”定价方式，即根据水务运营公司的预计成本加上规定的利润来决定水价。

该协会主席比亚拉帕卡兰（S. Piarapakaran）在2021年发文告说，旧有定价方式不透明，并将不必要的成本转嫁给消费者。

水费单是怎么计算呢？

水费包含多种成本，而消费者最终支付的部分，取决于他们使用了多少水，以及隶属于哪个类型的用户。

这些成本组成部分包括：

（a）营运支出（Opex）：例如薪水、原水提取、水处理化学品和输水成本。

（b）资本支出（Capex）：例如更换旧水管、建造新的滤水站和提升现有设施。

（c）电费：这是根据前一年的失衡成本转嫁（ICPT）附加费来进行年度调整。ICPT每六个月检讨一次。

（d）环境成本：保护集水区的成本。由于其机制仍在完善中，目前还没有用于水费计算。

（e）规定利润：这是水务运营公司利润率的个位数百分比。

例如，家庭用户仅需支付其前20立方米的Opex和电费。

不过，随着用水量增加，账单上将增加更多组成部分。在接下来的15立方米中，他们将支付水务运营公司的Capex费用。

超过35立方米后，他们还将支付水务运营公司的规定利润。一旦政府完成环境成本计算机制，它也将纳入水费单。

所有用户还需支付相当于10立方米用水量的最低费用。

那么，水务公司所有费用都要我们承担吗？

不尽然。这些Opex和Capex并非简单地根据水务运营公司的实际支出计算，而是根据“合格和基准支出”计算。

比亚拉帕卡兰在2021年的文告曾说明，水务运营公司将根据其规模、原水类型和所使用的技术等因素进行分组，以计算和比较每立方米的成本。

每个比较组的最低处理成本，将用作设定计算费率的基准。而成本较高的运营操作，不允许转嫁给消费者。

反之，如果某些运营操作能将成本降低到该基准以下，那么节省下来的成本将作为公司的底线，而在下次水费检讨中，较低的成本将成为新的基准。

比亚拉帕卡兰说，这是为了推动成本效益和为消费者提供公平的水费。

有什么措施帮助应对水费调涨？

为了减轻对生活成本影响，目前的水费制定机制只是部分实施，也限制水费调涨在30%以下。

不过，根据2021年度报告，SPAN表示，彭亨和玻璃市是例外，因为这两个州属已20多年没有修订收费标准，导致高额赤字。槟城水费调涨也获准超过上述限额，以便水务营运公司能应对未来的Capex成本。

SPAN说，虽然允许这三个州属的水费调涨超过30%，由于当前低水费，预计对消费者的每月水费单影响不大。

根据SPAN的常见问答，每月使用20立方米的家庭用户，水费单预计上涨1令吉60仙至8令吉之间。同样使用量的非家庭用户，涨幅则预计在40仙至2令吉之间。

在水费制定机制部分实施中，家庭用户将支付每立方米1令吉14仙的水费，而在全面实施下，这一费用为1令吉62仙。

无论如何，各州政府有一系列的水费津贴和回扣，以帮助低收入者。

例如，槟州政府已豁免赤贫家庭支付水费，而在雪州，家庭收入低于5000令吉可以通过雪州水务管理公司（Air Selangor）的网站申请免费水计划。

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