研究建议通讯会独立运作，部长宰制任命权有违民主

研究报告建议，目前隶属通讯部的大马通讯与多媒体委员会（MCMC）和大马电台电视台（RTM）应独立运作。

根据《媒体法律改革蓝图》（Media Law Reform Blueprint），通讯委会目前由通讯部长掌控，而违反国际标准。

报告指出，部长目前拥有任命通讯委会主席、所有委员、三名政府代表及两到五名其他成员的权力。

虽然每名成员的任期为两年，但他们可连任五届。

报告指出，这几乎与更稳定和民主的安排相反（比如每届五年及最多两届），并且似乎是为了确保成员不会违背任命机构（即部长）的意愿。

然而，报告也点出，根据《1998年通讯与多媒体法令》（CMA），通讯委会并不负责平台的准证事宜。

“通讯委会只向部长提出关于个人准证的建议，而部长在做决定时必须‘适当地考虑’这些建议（参见第29和30条文）。”

报告建议修订《通讯及多媒体委员会法令》（MCMC Act），使委员会能够独立运作，同时修订《1998年通讯与多媒体法令》，以将关键的监管权力交给通讯委会。

促立法由独立机构管RTM

同样，报告强调，公共广播机构应避免政府的影响。

它引用了联合国人权事务委员会《第34号一般性意见》第16段的内容，指出国家必须确保公共广播服务独立和享有编辑自由。

报告还提到加纳最高法院的判决指出，国有媒体属于全体社群，而非仅仅属于国家或政府。

“如果此类国家资产成为任何一个或多个争夺权力的政党的喉舌，民主将只是一场骗局。”

如同通讯委会，报告建议，为大马电台电视台制定单独的法律，并由一个独立的理事会管理。

建议修宪和废除出版法令

报告还建议修订，赋予马来西亚人言论自由等权利的《联邦宪法》第10条款，使其符合国际人权标准。

“该条款仅提及表达自由的表达性部分，而未涵盖重要的伴随元素，即寻求和接收信息与思想的权利。”

报告建议宪法明确规定，任何限制措施须经过“必要性”测试。

此外，报告呼吁政府废除《1984年印刷机与出版物法令》（PPPA）。否则，起码应确保该法令的监管权力落在独立监管机构，而非内政部长手中。

至于《媒体评议会法案》，报告认为，针对媒体从业员的投诉机制不应由媒体评议会处理。

报告指出，应由独立的投诉机构处理所有投诉，而投诉应该是针对新闻机构而非个别记者。

投诉机制应成为解决纠纷的第一步，不是直接诉诸法庭。如果投诉人仍不满意，才可以进入法庭程序。

该报告是由加拿大非政府组织法律与民主中心（Centre for Law and Democracy）发布，于昨日举行推介。

报告是通过文档审阅及与访问利益相关者整理完成。

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