安华政府238项政治任命，IDEAS报告揭问题仍存在

民主及经济事务研究中心（IDEAS）报告指出，在首相安华执政期间，共有238项政治委任涉及联邦法定机构和官联公司。

根据IDEAS发布题为《谁坐上决策席：马来西亚联邦法定机构从政治任命到公共任命》的报告，其中222项政治委任涉及联邦法定机构，另有16项涉及官联公司。

报告说，这些委任发生在2025年8月至10月之间，显示尽管政府曾作出改革承诺，但这一做法仍在延续。

“尽管委任数量低于一些前任政府，但这些数据表明的是延续而非断裂。”

“尽管改革言辞不断，政治委任仍然深植于马来西亚的治理结构之中。”

官联公司治理问题

近年来，官联公司的治理问题越来越受到关注。

据《星报》报道，2025年2月，安华宣布稽查署将稽查近2000家官联公司，以回应外界关注不当行为及监管薄弱的问题。

这些稽查源于一再出现的问题，例如关键绩效指标（KPI）监督不力、财务亏损，以及在未经董事会正式批准的情况下作出重大决策，这些情况凸显了官联公司在治理标准方面的更广泛担忧。

安华第三马哈迪最低

根据IDEAS整理的2012年至2025年数据，在五位首相任内共作出1084项政治委任，显示这一做法具有长期存在并跨越不同政府的特征。

与前任相比，安华政府的政治委任数量排名第三。

前首相纳吉在其近10年的任期内作出301项委任，而依斯迈沙比里在16个月任期内则作出273项委任。

报告提醒，纳吉政府时期的委任数量很可能被低估，因为数据集未必完全涵盖2012年之前的委任记录，而纳吉早在2009年便出任首相。

报告说，这种委任模式似乎反映了各位首相所面对的政治环境，以及他们巩固支持与政治资源分配的需要。

在纳吉等长期执政时期，联邦法定机构和官联公司的委任常被用来拉拢支持，并系统性地在各机构中安插忠诚人士。

另一方面，由依斯迈沙比里和慕尤丁领导的政府，尽管任期较短，却作出了大量委任，以维持政权稳定。

“这两个政府都面临迫切压力，需要确保支持与忠诚，因此在有限任期内迅速委任支持者。”

“关键在于，两位领导人上台时都没有明确的‘简单多数制’选举授权，而是依赖选后政治重组，这进一步增加了通过分配董事会职位作为政治奖励的诱因。”

相比之下，由马哈迪领导的希盟政府在2018年至2020年之间仅作出86项政治委任，是所有政府中最少的，反映了当时联盟的改革承诺。

报告也指，政治人物在官联公司中的参与规模相当可观。

在2015年至2021年7月期间，74%的联邦法定机构董事会中都有现任或近期活跃的政治人物担任主席、副主席或董事。

公共与政治利益模糊

政治委任主要集中在拥有较大裁量权的部门，尤其是首相署、乡区及区域发展部、高等教育部以及交通部。

这种委任往往被视为一种政治资本，让执政者能够把盟友安插在监督公共机构与资源的重要职位上。

报告警告，这种做法模糊了公共服务与政治利益之间的界线。

“联邦法定机构董事会应由公共委任填补，并在与负责的部门及部长之间建立透明沟通的正式问责关系。”

“政治人物的适当角色，应是通过国会遴选委员会监督董事会委任及机构表现。”

IDEAS认为，政治人物担任法定机构董事会成员将造成不可调和且长期的利益冲突，因为他们可能同时参与政策制定和公共机构的运营决策。

报告建议，为董事会委任制定明确的绩效与能力标准，包括最低教育程度、专业经验和廉洁要求。

报告还建议设立独立的预审委员会，对候选人的资格及潜在利益冲突进行评估，并加强国会对相关委任的监督。

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