砂重划选区难解沉疴：一票几分重，城市仍难敌乡区

【今分析】以简单直接的语言，为你梳理脉络

马来西亚选举体制弊端丛生，其中最容易化为具体数字加以衡量的，当属选区选民人数失衡。部分选区选民寥寥，另一些选区却人山人海，以致选票价值悬殊。

砂拉越眼下正重划选区，看似着手解决这项弊病，但批评者认为，选委会并未切中要害，改革力度远远不够。

以下剖析这片“犀鸟之乡”的重划实况与选民人数消长。

1.目前进展如何？

选委会于9月1日至9月30日展示重划选区建议书，征求公众意见。选民这回更破天荒不必亲赴指定地点，上网便能查阅。

建议书维持原有的国会议席界线，但大举重划砂拉越多个州议席的边界。

砂拉越州议席拟由82席增至99席，另有10个现有选区将易名。

2.何谓选区人数失衡与乡村加权？

重划选区的核心原则在于“一人一票”：无论选民身在何处，选票选出代议士的分量都应等值。

这也意味着，各选区的选民人数理应大致相当。不过，人数绝对平等难以企及，宪法因而容许些微差距。

选区差距的限制各异。一旦差距越界，或超出行政治理的实际需要，便构成选区人数失衡。

这项原则明载于《联邦宪法》第十三附表第2(c)条，规定一州之内各选区的选民人数应当大致均等。

然而，该条款附带了一项极具争议的关键例外：即所谓的“乡村加权制”（rural weightage）。

宪法阐明：“鉴于乡区选民联系不易，加上乡村选区面对种种劣势，应当按照土地面积给予适度加权。”

设立这项例外，本意是顾及乡区基建落后、交通不便，让人口稀疏的偏远选区维持较小范围，便于治理。但这同时也让乡区选民人数远少于城市选区，无形中放大了乡区选票的分量，反倒稀释了城市选票的价值。

多年来，选区人数法定差距的宽限标准屡经更动。

马来亚独立之初，宪法容许各选区偏离平均选民人数最多15%。但后来的修宪案删去了这道硬性限制，仅留下“适度加权”（measure of weightage）这等含糊字眼。

这为日后同一州属内，乡区选民比城市选民少上数倍的悬殊局面大开方便之门。

2012年国会选举改革特委会的报告严正批评这项弊端，促请选委会贯彻“一人一票”原则，恢复明文规范的乡村加权计算公式。

不过，特委会当时并未明订具体的加权比例。

《当今大马》致函询问选委会，是否着手采纳这项建议或订立乡村加权计算公式，但至今未获回音。

3. 重划建议对砂选区失衡有何影响？

各界对乡村加权幅度未有定论，民间组织通常建议将偏离平均人数的差距压在15%至25%之间。

订准差距幅度，对砂拉越尤为关键。在当地，走访内陆聚落往往得在江河与雨林间奔波多日，运送选票甚至得动用直升机飞航。

若以最宽容的25%偏差上限作为衡量标尺：

2016年沿用现有选区边界的首场州选，砂拉越有多达34个选区选民人数过少、20个选区人数过多，仅有28个选区落在容许范围之内。

其中最小的沙隆再也仅有6749名选民；最大的柏拉旺则有3万2233名选民，人数足足是前者的约4.78倍。

2026年的重划建议书则喜忧参半。

在增设17个新议席的同时，选民过少的选区虽减至26个，人数过多的选区却反增至27个；符合25%差距标准的选区则由28个增至46个。

根据《当今大马》分析选举数据网站“ElectionData.my”汇整的官方数据，最小与最大选区之间的差距确实缩小了。

新划定的人数最少议席柏拉固共有1万零372名选民；最大议席卑尔骚则有3万4546名选民，差距“只”缩小至3.3倍。

4. 重划建议有何弊病？

尽管情况略有改善，但选区人数失衡的幅度，依然远远超出净选盟、行动大马（Tindak Malaysia）等选改团体过往倡议的乡村加权门槛。

建议书出炉后不久，行动大马与公民赋权协会（Rose）发表联合文告，肯定选区重划略见起色之余，仍抗议选区选民失衡的沉疴依旧。

“新的选委会历经2018年后的民主改革浪潮与体制期许，眼界本应放得更远、目标定得更高。”

两个组织亦直指其他疏漏，包括选委会显然忽视地方社群脉络，并点名迪玛拉勿（Demak Laut）等选区的人数失衡情况将更为恶化。

5. 后续程序如何？

选区展示期于今日傍晚5点届满。选委会随后将召开地方调查听证会，听取各方异议。

根据《联邦宪法》，仅有三造有权提出反对：州政府、地方政府，以及受影响选区不少于100名选民组成的联名群体。

听证会结束后，选委会将发布修正建议书，展开最后一轮民意收集，再将最终报告呈交首相以提呈国会下议院核准。

《婆罗洲邮报》报道，选委会主席南兰透露，截至9月24日，当局共接获18份反对书。

“目前收到的异议，多半针对投票区在各州选区之间的调整。

“另有数项异议涉及建议中的州选区命名。我们稍后会详加研审。”

选委会官网受理反对意见至今日傍晚5点截止。公众如有疑问，可致电砂拉越选区重划热线 082-549420，或电邮至 ksp@spr.gov.my 洽询。

公民赋权协会目前也在招募砂拉越选民，共同联名提呈反对。

南兰指出，整个重划程序须耗时至2027年2月之后方能完成；换言之，新选区边界赶不及在下届砂拉越州选启用。

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