焦点

自从伊斯兰党宣布将向国会提呈个人法案，以寻求在吉兰丹州推行伊斯兰刑事法后，穆斯林和非穆斯林党团即围绕这项课题争论不休。

伊党的声明是源于首相署部长加米尔3月27日在国会建议，交由“非政府成员的国会议员”来提呈个人法案，以便在一些“已准备好的州属如吉兰丹州”推行伊刑法。

然而，何为个人法案？其实，按照马来西亚的议会传统，由非政府成员提呈的个人法案几乎没有登上国会殿堂的机会。

在过去，人民公正党班底谷国会议员 努鲁依莎 、梳邦国会议员西华拉沙与社会主义党和丰国会议员 再也古玛 等，都曾向国会提呈个人法案，但没有一次成功。

必须获得政府让路

再也古玛告诉《当今大马》，在我国国会制度下，若议员要提呈个人法案，必须在国会会议3周前，向议会秘书处入秉个人法案的通知书。

“这份通知书（notice）必须以马来文及英文双语写出个人法案的全部内容，同时注明为何这份法案重要。如果国会秘书处接受通知书，才会把个人法案排入国会的开会议程中，即所谓的议事程序表（order paper）。”

不过，再也古玛表示，就算个人法案被列入开会议程，也必须等待国会完成辩论当日的政府事务后，才轮到个人法案登场。

他解释，这意味着，只有获得政府的配合与让路，个人法案才有登上下议院的机会。

“在国会，掌管政府事务者即是首相署部长沙希旦（左图）。只有沙希旦通知国会放行后，议员才有机会在议场内提出个人法案。”

再也古玛说，若议员成功在议场内提出法案，国会将进行一读表决。一旦通过一读后，才进入辩论环节，过后再进行二读表决与三读阶段。        

就再也古玛本身的经验，他今年2月提呈个人法案，要求设立社会包容法令，但这项个人法案根本未获得排入开会议程，即被国会秘书处驳回。

沙希旦态度最关键

政改研究所执行总监王维兴日前在《东方日报》撰文解释，按照马来西亚的议会经验，只有政府法案可以通畅无阻，以过关斩将的态势，通过上下议院，配合行政权的需要，制定有效执法日期。

不过，他说，如果是由非内阁议员提呈的法案，“则只能躺着坐着站着，列队于色彩鲜明的每日议程表，等着每一次会议宣告休会后，丢进垃圾场。”

基于此，他认为，就算伊党真的提呈伊刑法个人法案，也不会获得国会通过。

“一项法案要能见天日，表面上是要经过议长的同意。然则，更重要的是，要经过内阁的同意。掌管国会事务的内阁部长，在国会的指挥权也许不如议长，但是，这名内阁部长位居首相署，是佔据行政权调控立法权最策略性的位置的首相署部长。在国会，此人非一般议员，更非一般部长。”

这意味着，政府的态度至关重要。《当今大马》尝试联络沙希旦，以询问他是否让路给伊党提呈个人法案，但他并没接听电话。

不过， 加米尔 今午会见吉兰丹副州务大臣莫哈末阿玛，并 同意联合组成技术委员会，来推动落实伊刑法。

法案被拒也影响大

看回历史，伊党早已通过执政吉兰丹和登嘉楼州的优势，分别在1993年和2003年于丹州和登州议会通过伊刑法的州法令。但限于中央政府的阻止，两州政府未能在州内推行伊刑法。

自从民联成立以来，伊刑法课题曾数次浮现，唯独这次出现比较实际的动作，即伊党计划提呈的个人法案。伊党认为，此举可避免助长巫统声称伊党是行动党傀儡的 论述 。

这折射出伊党在505大选后争取马来票的焦虑和不安。然而，伊党认为，伊刑法课题最终将会反噬国阵。伊党副主席玛夫兹今日即反挑战巫统，若不协助伊党提呈法案，等于是“孬种”(pondan)政党。

从目前情况看来，个人法案最终呈上国会殿堂的机会渺茫，整起风波更像是伊党意在反将巫统一军的政治博弈。不过，行动党全国组织秘书陆兆福指出，一般人不了解个人法案，再加上主流媒体每日大肆报道伊刑法课题，肯定会在非马来社会掀起恐慌。

“我和你都知道个人法案不可能通过，但群众不了解个人法案的程序，也不知道如何推行和辩论。”

“为何要由伊斯兰党提呈个人法案？伊党应该丢回给巫统，他们的策略已掉入巫统陷阱。”

再也古玛也认为，如果伊党真的提呈伊刑法个人法案，不管法案是否获得国会接纳，也会影响民联的合作。

“只要一提呈法案，民联将遭受相当严重的伤害。国阵将可利用这项课题，告诉非马来人，然后分裂民联。”

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伊刑法政治博弈（上）：

伊斯兰党打什么算盘？