统治者明商讨首相建议，专家预料有至少二选项

国家元首阿都拉明天将与其他8名马来统治者开会，商讨首相慕尤丁所提呈的建议。尽管国家王宫并未说明建议内容，惟传闻指与颁布紧急状态令有关，以对抗冠病疫情。

《当今大马》访问数名宪法和法律专家并整理他们的意见后，发现马来统治者明天开会讨论时，至少有两项选择在手。

首先，国家元首可以接受首相的建议，抑或劝告内阁提呈另一选项。

不过，元首能否自主决定是否颁布紧急状态，受访的多名专家有不同的意见。

大部分受访者认为，国家元首最终仍需依循政府的劝告。

宪法律师林伟捷（上图）说，“根据我对联邦宪法的解读，以及枢密院（Privy council）针对郑清宝（Teh Cheng Poh）的判例，国家元首必须接受首相的劝告。”

他所引述的判例是指，郑正保在1979年入禀诉讼，挑战时任国家元首宣布槟城为警备区（security area）。根据枢密院当时的判决，国家元首的决定必须以内阁的劝告为准。

“他们（马来统治者）肯定可以建议首相，向国家元首提供其他替代解方或不同条款的紧急状态。

他说，如果政府提出多种建议，则国家元首可以选出他心目中的最佳选择。

有权咨询警告政府

律师梁信友（New Sin Yew，上图）也跟林伟杰的观点相同，认为马来统治者会议将会讨论上述两项选择。

“按照传统惯例，国家元首依劝告而决策前，有权咨询任何人。所以，元首可以要求召开马来统治者会议，以咨询他们的意见。”

“这种咨询是为了让元首履行其第三角色，鼓励和警告政府。”

“元首拥有权利咨询、鼓励和警告陛下的政府。这其实也是元首的职责。元首可以自由地表达他对紧急状态的意见，或者警告首相不要这么做。”

“不过，这完全是元首和首相之间的机密。”

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无论如何，元首仍然受限于联邦宪法第40条文。

梁信友告诉《当今大马》，尽管元首可以咨询或警告他的政府，惟若首相坚持己见，则元首仍然必须退让。

“不过，事情并非那么简单。政府在决策时无法忽视王室的影响力和权力。”

入禀法庭挑战首相

律师苏仁达（Surendra Ananth，上图）受访时指出，元首最终仍需依循首相的建议。

“国家元首可以与其他马来统治者商讨，然后给予首相回馈，但我不认为他最终可以拒绝首相的建议。”

可是他相信，首相给元首的建议，可以通过入禀法庭来加以挑战。

掌握在元首手里

另一方面，宪法专家兼法学教授姗拉哈优（Shamrahayu Ab Aziz，上图）则对联邦宪法阐明紧急状态的条文，有着不同的诠释。

她指出，元首虽然必须依劝告而行动，但这并非意味着他必须直接同意内阁的建议。

“根据君主立宪原则，元首必须确保任何提呈的建议是合理的，即附有证据和核实的咨询为基础。”

“元首也有权要求获得更多资讯，或劝告政府。”

她补充，元首在同意首相劝告之前，甚至可以要求政府提呈行动计划。

她说，颁布紧急状态与制订法律的过程不同。在没有元首的同意下，法律仍可以在30天内生效。

“当元首需要依据劝告而行动时，这是君主立宪制所赋予他的权力。”

询及元首是否有权决定此事时，她说，“这掌握在最高元首手里。”