一带一路只是基建项目？

【风华正茂】

2013年，是全球政治与经贸版图开启巨变的一年，缘由中国国家主席习近平于该年推动国家新战略 —“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路” ，简称一带一路。

同年，中国在马来西亚的投资和经济活动激增。 事态发展恰逢时任首相纳吉赢得大选并重新掌权，虽然无法强势掌权，但国阵保留了足够的议席组建政府。

所以，纳吉鼓励了更多的外国直接投资（FDI），尤其是来自中国的投资，以推动国内生产总值（GDP），并期许通过经济牌来获得政治支持，以面对后来的大选。

中资不仅限基建项目

在选战白热化及“中国威胁论”的渲染下，民众对中资在马投资的刻板印象，只局限在几个有争议性的大型基建项目，如东海岸铁路计划（ECRL），捷运二号线（MRT2）和轻快铁3号线（LRT3）及森林城等。

一带一路的本质是以基建为主，基建项目自然占据大多数。尽管目前没有一份详尽无疑的数据库，但大马莱坊发布的《在马中资》概括了算是比较完整的资料。

粗略分析，中资涉及的其他领域非常广乏，当中包括了农业，制造业和服务业。譬如，青岛鲁海丰在吉打港口设立一个农鱼产业园，而浙江新胜大集团则在吉打居林建立绿色造纸园推动造纸行业，甚至还有踏涉再生能源领域如生产太阳能板的晶科和晶澳集团。

进一步分析，中马两国企业的合作模式也各有不同，可以被归类为4种：“国企对国企”，“国企对私企”，“私企对私企”，和“仅涉及中国企业”。而且，不同的合作模式在不同领域的涉及度也大有不同。其中，“国企对私企”的合作模式最常见于建筑领域，但在制造业中，“仅涉及中国企业”的合作模式占多数。

严格把关防范寻租

这种多样性合作形态背后的规律可能隐藏着一些信息，是政府和企业的策略单位需要加以了解，以便马来西亚在一带一路的契机下，能定制最大化国家利益的方针。

因为中资在一带一路计划下涌入， 国家难免出现“寻租行为”(Rent Seeking Behaviour)项目。缘由在推行和执行大政策之际，该政策执行的背后会带有许多利益和牵扯许多利益集团。

这些利益集团会从政策里获得大量财政和金融利益来进行项目，但项目是否以人为本，存有高社会效益，是不是社会所需，都不是他们需要考虑的。换句话说，它是一些既得利益者维护和再分配既得利益的活动，是一种对社会资源掠夺的行为，会造成社会不公。

当然，还需要点出几个现象问题。为何有那么多中国国企参与基建项目？当中不乏曾入榜财富世界500强的大型国企，如中国电力建设集团和中国建筑等。

鉴于基建项目涉及的资源比较多，相关利益也非常诱人，通常也不需要太严谨的需求导向来鉴定项目的必要性，所以促成寻租行为趋势的嫌疑也相对的大。因此，我们需要更严格地审查两国国企的领导，政治人物以及相关政治赞助者在该领域的角色和利益。我们需要思考，为何它们对建筑领域比较有兴趣，而在其他领域相对的没有那么活跃？是不是建筑领域更容易进行贪污及出现纰漏？

两国私企也有出色的能力执行基建项目，却鲜少在建筑领域中寻觅到“私企对私企”的合作模式，这是不是因为政府在建筑领域中支持国企，而导致挤出效应(Crowding Out Effect)，即在社会财富总量是一样的假设下，政府因为占用资金过多，引起财贷竞争，而导致私人界的支出减少。

倡议设国贸特委会

撇开寻租行为的忧虑，社会人士需相信，许多中资项目可以为马来西亚经济体带来技术转移，而行业和经济竞争力可以带来发展效益。譬如，在国家经济体复苏至关紧要的制造业里，看到中国中车在霹雳华都牙也设立了东盟制造中心，可以将马来西亚打造成为区域性火车制造中心。

中国中车承诺在初始阶段将雇用马来西亚人员组装，但马来西亚人未来将担任研发和高级管理职位。可是，由于缺乏熟练的技术员工，中车需派遣本地员工到中国进行专业发展和技能培训。

对此，中车也开始和一些本地大学合作以培训本地人力资源。这样有效益性的投资项目对马来西亚掌握工业技术，发展经济贸易、劳工市场和专业技能培训等趋向都是正面的。

各方频频警惕一带一路为糖衣毒药，但全球政治又无法忽视中国崛起，如此左右为难的情况，政府需任何反应呢？

社会可以要求政府建立国际贸易国会特别委员会，审查所有外来投资项目的融资，审查和批准程序和相关公共机构的政策。

另外，目前并没有一个透明且开放的数据资料库。因此，国际贸易和工业部可以成立一个特别小组，设立机制公布涉及外资的马来西亚公共领域投资项目的信息，并公开项目描述，合资伙伴，股权详情和该项目聘用当地员工的比例让公众评估和审查。

所谓，“无人是一座孤岛”，尤其在这个由二国集团(G2)主宰的国际体系中，被定位为外交小国的马来西亚无法抗拒中国的崛起，如何在未来与其建立可持续性的双边关系，并维护国家主权自主性与发展，才是至关紧要的。

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林保华，不时关注国内外政治的九零后（却喜欢听张宇）；大学时期曾任学生代表理事会成员并活跃于校内学生运动，目前在一所智库任职。

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