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槟城国阵4月15日揭橥第14届竞选宣言《关键一战，拯救槟城》，许下逾60项承诺。相对上届大选，此份宣言明显含有浓厚的“救亡”议程，瞄准希盟槟政府的弱点与潜伏危机，仿佛要解救槟城人于“水深火热”。

5年前，国阵在选前1年就摆出欲重夺疆土的姿态，委任学者团队草拟竞选宣言。其中，恢复自由港的概念一度备受瞩目和热议。

不过，富豪刘特佐操盘的一马槟州福利俱乐部与富商派钱，转移了选举焦点，政策讨论束之高阁。票箱一开，看似来势汹汹的国阵再度兵败如山倒，勉强保住10个巫统州席，其余成员党连续两届全军覆没。

5年后，秃头山等旧问题仍挥之不去，水灾等新课题陆续浮现，而为国阵积累攻击希盟政府的筹码，更在竞选宣言打出《拯救槟城》之名，形如嘲讽希盟的“拯救马来西亚”口号。

趁槟州希盟本周三推介竞选宣言前，《当今大马》与你一起回顾和探讨，国阵在槟城下野后的两届大选竞选宣言之异同。

一、整体而言，两份宣言有何分别？

2013年的宣言，是以经济学家胡禄铭等20名学者草拟的《2012至2020年槟城政策框架》为蓝本，执行上再以联邦政府的大槟城蓝图（The Greater Penang Plan）为辅。

宣言含有属首相署表现管理和传递单位（Pemandu）的惯用名词，如：关键经济领域（SKEA）和关键绩效领域（SKRA）。

宣言共有5个部分，即前言“辉煌槟城”、目标、转型的4大支柱、19项承诺、5项槟州关键经济领域和5项槟州关键绩效领域。文件涵盖的领域相当全面和广泛，唯始终围绕于如何促使以制造业为核心的槟城，转型成为世界级旅游、服务中心和宜居城市。

至于2018年的《拯救槟城》宣言，槟国阵主席邓章耀在2015年披露，民政党制定了题为《卷土重来》（Come Back）的替代政策纲领，供国阵作为竞选宣言。 由于民政不曾公开该纲领，两者是否相同暂无法考究。

5年前的承诺，是根据19个受惠对象群分类，仿佛是一份“全民”的竞选宣言。

反观，《拯救槟城》的约60项承诺是以6个领域区分，即改善水灾和秃头山问题、改善人民房屋问题、改善交通阻塞问题、经济发展、人民福利和旅游及古迹遗产。不曾出现在旧宣言的治水蓝图与救山行动，如今一跃取代经济转型成为主轴和优先事项。

二、哪一项较务实可行？

两份宣言都未列明全盘落实的开销。邓章耀说，他们预算了本届宣言的开支及确定可行，唯没披露具体数额和如何增加收入。

权限方面，独立掌权至今的国阵往往自我预设为联邦政府，导致州级的竞选宣言总涵盖一些属于联邦权限的项目。

2013年的承诺，如恢复自由港、设立岸外金融中心（IOFC）和免税名牌购物特区、废除大桥摩哆车过路费等明显属于联邦权限。部分计划则或需联邦注资或批准，如引进单轨火车、整合单轨火车、铁道与巴士服务的路线及引进直航。

宣言甚至阐明，联邦政府将作为槟城所有政策与发展的强大后盾，仿佛国阵执政联邦为既定事实和前提。

2018年的宣言相对权限分明，只保留“废除大桥摩哆车过路费”的承诺，其余基本上为州和地方政府权限所及。

三、国阵注重良好施政、地方民主和参与吗？

2013年的宣言提到，鼓励公众参与槟州政策、发展和转型计划。但配合行动只有一项，即邀请公众、专业人士及学者加入新成立的咨询委员会，共同制定槟城各领域的政策。

最新的宣言未重提咨询委员会，反而首度承诺，委任来自独立单位的成员担任50%的槟威市议员。

地方选举废除后，国阵一直都委任政党代表出任市议员。槟行动党在2008年承诺恢复地方选举，执政后却发现无权落实，只保留几个市议员配额给公民社会等非政党人士，但从未超过20%。

两份宣言都没提到，公开财产和资讯自由法（保留、修订或废除？）。唯邓章耀5年前受询及时曾答应，全体行政议员及配偶都会对外公布财产。

四、又要派钱吗？

2013年宣言完全没派钱的承诺。邓章耀之后口头保证，保留100令吉乐龄人士回馈金并加额100%。

而在《拯救槟城》宣言中，除了学校拨款，国阵准备分发2000令吉的特别礼金给首次结婚的伴侣，并把目前130令吉的乐龄人士援助金调高至300令吉。

宣言没交代，会否保留残障人士、单亲妈妈、初生宝宝、快乐学生回馈金及往生者的抚恤金。

对于保障不同群体的社会福利方面，国阵打算在每一个地区设立结合妇女中心、乐龄人士中心、妇女保护中心、慢性病症患者看护中心和康复中心为的繁荣家庭大厦，并在乡区提供社区救护车服务。

五、会取消希盟州政府的计划或推翻现有政策吗？

2013年只提到废除小贩执照费。

本届竞选宣言则表明，即刻停止海拔250尺以上的山坡发展计划、取消海底隧道、南端及新关仔角填海计划、废除小贩中心，摊格及临时小贩中心的私营化制度、取消水源保护附加费、缴交水费时所需付的邮寄费等收费、豁免饲养宠物执照费及限制老屋转卖给外国人。

不过，部分承诺语焉不详和可行性遭质疑，比如停止山坡发展计划会否引起赔偿，要怎样取消施工中的填海工程？

有别于尚未获联邦批准的南端填海计划，新关仔角填海工程已如火如荼动工中。

邓章耀受询及时坦言，难取消新关仔角的填海，只能在审阅合约后检讨新关仔角附近的人造岛填海计划（STP2）。

另外，宣言没交代，是否废除或修订过去5年曾反对的法令，如：槟州公园（植物园）机构法案和槟州体育馆和空地机构法令。

六、房屋政策有什么改变？

新旧宣言都承诺，建廉屋和推行“先租后售”计划来满足房屋需求。不同的是，2013年只要建2万间廉价与经济屋，如今却放眼在5年内建6万5000间，意味平均每年1万3000间，为之前的3倍。

此外，国阵现要强制，房屋发展计划在同一个地段上建30%的廉价屋、中廉价屋及人民房屋，并减少他们的发展献金。

而为了确保民众有能力购屋和租屋，国阵建议，把廉屋和中廉价屋定价在4万令吉和8万令吉至12万令吉之间（均含1免费车位），同时为购屋者提供“免息贷款”，保留单身女性和单亲母亲购屋固打名额，协助贫困和残疾公屋租户。

由此可见，新宣言把焦点放在房屋供应和协助租户。

反观，旧宣言的承诺以维修原有的房产居多。比如重建和翻新政府组屋、回退廉价屋业主缴交的门牌税给共管机构（JMB）作为保养用途、提供免利息贷款进行维修、每年分配3000至4000令吉给廉价与中价组屋管理委员会作为组屋行政用途、 自动延长年限30年的临时地契长至60年。

针对此，新宣言只承诺，豁免廉价、中廉价屋及乡村房屋的门牌税和地税，协助拖欠水费的管理机构、并从获取的门牌税中拨出一笔款项给管理机构，以更有效地管理建筑物。

七、如何解决交通问题？

虽然缺乏详情，5年前的方案显然较重视如何在长期改善公共交通，如引入单轨火车，整合单轨火车、铁道与巴士服务的路线及保提有效的公交系统衔接槟岛与威省。

上周出炉的宣言，较侧重立竿见影的短期对策，甚至承诺3年内解决交通问题。

配合策略为取消海底隧道、在阻塞区建交接路段、重新探讨市区的交通灯实效性、提升原有的公交系统及提供“停车转搭”设施、推出舒缓交通阻塞蓝图及在交通阻塞区建多层停车场。

尽管如此，槟州国阵妇女组主席吴秀丽表示，推行了马上见效的计划后，他们会再拟定一套全方位的城市交通管理方案和规划周全的综合性公共交通系统。

槟政府已通过合乐和SRS集团拟定50年的交通蓝图（至2065年）。随着反对落实该蓝图的融资模式（拍卖南端填海地），国阵会否保留和落实蓝图建议的方案仍不得知。

八、经济如何转型？

2013年宣言的最大卖点为自由港，但其实有清楚列出槟城经济成长的5个主要驱动力，即：旅游、文化资产与革新、国际岸外金融、水产养殖和高附加价值的制造业。

具体计划为成立革新动力园、免税名牌购物特区（Premium Outlet）、威省国际岸外金融中心（IOFC）和威南水产养殖中心。

到了2018年，以上项目都消失无踪。取而代之的是个别的计划，如设立数码和机械工业区、“槟城美食天堂区域”、“e-贸易平台”、清真枢纽和推行一带一路贸易政策等。

九、终于制度化拨款给学校了吗？

是的。本届大选的宣言答应，给国民型学校、人民宗教学校和华文私立学校每年1500万令吉的拨款。而且，校友会和中小学家教协会可获得5000令吉和3000令吉的年度拨款。

与此同时，宣言承诺，成立槟州教育基金会协助符合资格的学生缴付大学入学注册费、在学校一带恢复交通纠察团和提供学巴津贴给符合资格的家庭。

相形之下，5年前的承诺显然较详尽，如每年为合格的1000名优秀生发放3000令吉低息贷款，毕业后留在槟州工作则转换成奖学金。成立足球学院和礼待技职学院、设立教师基金会奖励杰出教师、增加政府幼儿园和托儿所、促进业界与大学的联系，培育高素质和熟练的专才。