“遇疫”的独立音乐（2）：政策失焦抑制多元发展
【今特写】深入挖掘你不得不知的事
马来西亚艺文产业素来难以获得政府注资扶助，而政策面的层层阻碍，则是业者的另一大桎梏。
早在3月中，限行令开始后不久，布莱恩就在网络上发文，呼吁市政厅先行归还1万2000令吉的娱乐及餐饮执照抵押金。
“根据餐饮业者间流传的说法，这笔押金乃是“预缴的罚款”（Pre-summon），目的是当业者被开罚单而无意偿还时，当局便可从中扣除。”
【今特写】深入挖掘你不得不知的事
马来西亚艺文产业素来难以获得政府注资扶助，而政策面的层层阻碍，则是业者的另一大桎梏。
早在3月中，限行令开始不久后，拉阔馆馆主Merdekarya布莱恩（Brian Gomez）就在网络上发文，呼吁雪州八打灵再也市政厅先行归还1万2000令吉的娱乐及餐饮执照抵押金。
“根据餐饮业者间流传的说法，这笔押金乃是“预缴的罚款”（Pre-summon），目的是当业者被开罚单而无意偿还时，当局便可从中扣除。”
他认为，在疫情重挫各行各业之际，当局应该先行归还这笔钱，让商家暂时渡过难关。
“若最终有许多店家倒闭，市政厅也会失去执照费用。假如把钱先还给我们，至少我们还可以周转，对Merdekarya而言，那是四个月的店租。”
不应归为娱乐场所
布莱恩（下图）看来，当局规定娱乐业及餐饮业者须缴付高昂押金的政策并不公平。
他也点出，政府应为艺文产业另设专属的执照类别，并制定更优惠的税收制度，鼓励国内艺文空间的发展。
“如果你开一般的店，如广告公司或会计事务所，你不会需要支付1万令吉的抵押金。”
“我曾在2015年致函灵市市政厅，阐明他们应该设立一个专属艺术的类别。”
“我们不是一般的酒吧，而是推广在地音乐的表演空间，所有演出者都是本地音乐创作人。”
退还抵押金执行难
然而，面对业者的要求，执法单位却也另有苦衷。武吉加星州议员拉吉夫受询时指出，此前已向雪州掌管地方政府事务的行政议员黄思汉，建议归还商家执照押金一事。
惟黄思汉（下图）接受《当今大马》采访时则表示，此建议虽立意良善，执行面却涉及复杂的会计程序，而且也未必能真正帮上大部分商家。因此，当局还在研究其可行性。
“我们若要归还押金，就不能针对一个行业，也包括其他生意。大多商家只需付几百块押金，所以我们也会考虑，经过那么多程序后，这数百令吉能帮助多少？必须找到实际帮到商家的方案。”
此外，黄思汉并不同意押金等于“预付罚款”的说法。他解释，押金旨在阻吓业者违规。
“娱乐业的押金之所以会高，是因为酒吧及驻唱餐厅等场所，通常是最多居民投诉、犯规现象最普遍的行业。”
“我知道有业者会说，我们犯错你可以开罚单，让我们偿还。但实际情况并非如此。”
“尽管我们目前已规定，没付罚款就无法更新执照，还是有些商家故意要走漏洞，尤其是一些不正当的娱乐场所，累积了许多罚单，就索性歇业了事。”
根据2016年到2018年的八打灵再也市政厅年度报告，过去三年，当局取缔娱乐场所上百次，每年各开出60到170张罚单。
不过，这份年度报告仅将受罚的产业粗略分为小贩、网咖、按摩中心、“娱乐场所”等等，缺乏进一步的分类数据，让人难以掌握确切的现况。
此外，各行业执照费及押金的计算方式，则每个市政厅的规定不一，相关资讯目前也未公开上网。
官企公布纾困方案
疫情爆发后，政府虽然推出爱民经济振兴配套，但艺文工作者却未被纳入其中。4月底，旅游与文化部长南茜更发表“艺文界较少受疫情影响”的争议言论，引起诸多反弹。
当时，本地组织艺术改革联盟就发文提醒，由于长期受政府忽视，大马艺文产业素来积弱，发展严重落后，根本难挡疫情带来的经济危机。
不过，询及政府是否提供艺文空间补助，布莱恩与陈升圣都不约而同提到2017年9月成立的大马文化经济发展机构（CENDANA），一个主要关注视觉艺术、表演艺术、独立音乐，及中小型艺文空间的政府机构。
这个机构并非隶属旅游与文化部，而是财长机构旗下投资公司MyCreative Ventures属下的一个单位，惟必须向通讯部汇报。
去年的财政预算案，政府就是直接拨款500万令吉给CENDANA，支持视觉艺术创作者、艺廊，及艺文活动承办者。
作为疫情期间援助艺文工作者的联邦政府单位，CENDANA目前共已发布6个纾困方案。
然而，“现场因素”（Live Fact）创办人陈升圣（下图）认为，美中不足的是，这些方案并未细分产业类型，如音乐节承办方、音乐表演空间及音乐人等。因此并非各类业者都可分到一杯羹。
料将补助艺文空间
对此，CENDANA执行长依珊（Izan Satrina）接受《当今大马》访问时，预告比起首阶段的援助较着重在创作人身上，接下来，该机构将会聚焦于协助艺文组织，以及艺廊、剧场、展演空间的业者。
依珊透露，目前正与艺文空间合作调查，探寻在限令解除后，艺文爱好者在怎样的情况下，才会愿意回潮参与室内、露天等不同类型的文化活动。
疫情期间，CENDANA针对三大艺文领域的辅助，以数码成品为主。CENDANA独立音乐组经理雷扎沙烈（Reza Salleh，下图）透露，以音乐方面来说，许多提案者都交出了专辑制作或线上演出计划。
至于其他类型案子，他举例，Merdekarya此前在网站上，架设“音乐人资料库”，整合他们的影音作品、募捐资讯等，就是有趣的一例。
本身也是音乐人的雷扎笑言，相较于创作者习惯独自完成计划，对申请补助等书面程序望而生畏、羞于求助，经营音乐展演空间的业者，大多较愿意主动寻求资源。
须持续注资防断层
“津贴补助固然好，但那往往只能让少数人受惠。在巴生谷一带，保守估计也有两三千名艺术工作者，或许只有三五人的提案可以获得补助。”
“我们仍需有一套全面的艺文政策，让大家都能获益，而这需要政府的意愿，把艺文业视为一项能为国家创造收益的重要领域。”
布萊恩先前在受访时如是表示。无独有偶，依珊也表明，政府确实需要政治意愿，持续注资艺文产业，好让艺文计划在实际执行时不会虎头蛇尾，产生断层。
“现在，针对艺术的补助是每年更新，我们必须去游说才行，如果成功就有，不成则无。有时候当我们拿到政府补助时，我们也尝试确保这份补助能持续提供给艺文产业，否则那会很突兀。”
“不能像是当CENDANA第一年成立时，一切都很美好，到第二年，我们却花完了资金，无法再帮助艺文产业，这是我们谨慎避免的事情。”
比照商业管难发展
另一方面，现有政策的“无差别收费”，也让不少小型音乐活动策展人叫苦连天，甚至导致部分人士为了回本，不惜走法律漏洞来逃避缴费等灰色地带，或直接降低举办艺文活动的意愿。
依珊（下图）坦言，当局确实须要重整一些过于笼统的政策，好让更多艺文业者受惠。
她举例，大马的海外艺人工作证费用及执照费，其实没有商业活动与非商业活动之别；而且，无论活动规模大小，主办方都得支付同样的价格。
她也提到，当局还必须审视邀请海外艺人的其他行政费用，包含税务和押金等等，因为比起邻国新加坡，大马的行政费用相对高出许多。
“换言之，某些活动主办商邀请海外乐团来马表演时，有能力卖出上万张门票；但小型艺文业者邀请的艺人，有时只能卖出数十张至百张门票；而两者却须支付一样的准证和执照费等。
“长期而言，政策往往是最好的推手。因此，我们鼓励当局修订出更好的政策，以让本地艺文生态更加百花齐放，为国家带来更多收益。”
无论如何，依珊指出，她已在去年与雪州行政议员讨论此课题。
政府并非直接补助
CENDANA在限行令期间执行的一份研究调查显示，约有94%的艺文工作者，完全或部分依赖艺文产业维生。
这波疫情则让超过70%的人失去大部分甚至所有收入，当中约63%没有公积金户口。
这份调查共获得519名表演艺术、视觉艺术及独立音乐圈的工作者参与。
然而，大马艺文产业业者在这波全球暴风雨中举步维艰之际，政府提供的额外援助资源属于“有条件式”补助。
意即，申请者须先提案，规划疫情期间可执行的计划，若获准通过方能获得一笔资金。换言之，申请者最终仍需交出一定的“成果”。
借鉴海外，不少国家则是为艺文产业，提供直接援助或豁免的纾困方案。其中，邻国新加坡就让所有在国家文化机构内开业的商家，豁免3成的租金。
台湾政府也提供营业额衰退50%以上的“艺文艰困事业”直接申请员工薪资及营运补助。英国约克市市长则宣布，剧场及音乐餐厅等文化空间，接下来一年全面免税。
根据依珊提供的数据，截至去年为止，创意产业所贡献的产值，占全国国内生产总值（GDP）1.9%，在巴生谷方面，艺文业则贡献了2.4%。
她感叹，“在其他国家，创意产业一般占国内生产总值的3%到7%，比马来西亚来得高。”
“不过，他们也在这方面投资得更多。”
无论如何，政府在最近一波“短期复苏经济计划”（Penjana）中，终于宣布拨款2亿2500万令吉给创意产业及娱乐活动。
其中，MyCreative Ventures获得1亿令吉，用以提供3.5%利息的软贷款给艺文业者，另有3000万令吉可辅助创意活动及艺文展览；而隶属其下的CENDANA，这次也获得直接拨款1000万令吉。
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